關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見
時間：2015/11/24
河北省人民政府辦公廳 關于推進城市地下綜合管廊建設的實施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61號）精神，推進我省城市地下綜合管廊建設工作，提出如下實施意見：
一、工作目標
2017年底前，各市（含定州、辛集市，下同）均要開工建設不少于10公里的地下綜合管廊示范工程，有條件的縣（市）要積極開展綜合管廊建設試點。到2020年底，各市均要建成不少于20公里且具備國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖路面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，主要街道架空線路逐步消除，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，城市地面景觀明顯好轉。石家莊、唐山、秦皇島、保定等重點城市要加大綜合管廊建設力度，逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。
二、工作要求
?。ㄒ唬┛茖W編制綜合管廊建設規劃。各市、縣政府要按照“先規劃、后建設”的原則，組織有關單位編制城市地下綜合管廊建設規劃，明確五年項目滾動建設計劃。地下綜合管廊建設規劃要符合城市總體規劃，并與城市地下管網綜合規劃、地下空間利用規劃相銜接。要全面調查城市地下管線現狀，依據城市主要經濟指標，科學預測規劃需求量，合理確定綜合管廊系統布局、建設規模、管線種類、斷面形式及建設時序，統籌安排各類管線在綜合管廊的空間位置。要綜合考慮城市發展遠景，確保綜合管廊建設規劃與城市經濟技術水平相適應，不斷提高地下空間綜合利用水平。到2016年底，各市要落實編制工作經費，完成地下綜合管廊建設規劃編制工作。
?。ǘ┖侠磉x擇區域開展示范建設。各市要制定地下綜合管廊年度實施計劃，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要高起點、高標準同步規劃建設地下綜合管廊示范工程。老城區要結合舊城改造道路更新、河道治理、軌道交通建設和地下空間開發等工程，因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優先建設地下綜合管廊。目前尚不具備建設條件的，要為地下綜合管廊預留規劃通道。各地要加大地下綜合管廊項目前期工作力度，為項目建設和積極爭取國家專項建設基金支持奠定堅實基礎。
?。ㄈ┟鞔_入廊管線種類及要求。各地要結合實際科學確定入廊管線，原則上已建設地下綜合管廊的區域所有管線均要入廊。要按照《城市綜合管廊工程技術規范（GB50838-2015）》要求，落實入廊管線種類及安裝要求。相互有干擾的管線要分別設在管廊的不同空間，通信電纜和高壓電力電纜要分開設置，燃氣管道要單艙敷設，熱力管道不得與電力電纜同艙敷設。對地勢平坦地區敷設的重力流管道，各地可根據本地技術、經濟實際，因地制宜進行入廊選擇。地下綜合管廊要配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，提高管廊智能化管理水平，實現安全運行。綜合管廊的建成區域，凡在綜合管廊中預留管線位置的，不得在綜合管廊以外另行安排管線位置；在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規劃部門不予許可審批，建設部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。
?。ㄋ模﹥灮C合管廊設計水平。地下綜合管廊工程設計應當符合國家有關標準、規范要求。要在充分考慮本地實際的基礎上，依據綜合管廊建設規劃，對綜合管廊走向、入廊管線種類、廊道斷面形式及尺寸、豎向標高、過河過路節點、附屬系統及設施等進行技術經濟比較，確定技術方案，做到技術先進、經濟合理、使用安全。要科學選擇耐久性好、可靠性高的建筑材料和工程材料，積極推廣應用新技術、新設備。結構設計要考慮各類管線接入、引出支線的需求，滿足抗震、人防和綜合防災等方面的需要。斷面設計要滿足所在區域所有管線入廊的需要，符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求，并配建行車和行人檢修通道，合理設置出入口，滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要。
?。ㄎ澹﹪栏駡绦泄こ探ㄔO程序。各地要加強地下綜合管廊工程勘察、設計、施工、監理、竣工驗收等環節的監督管理，嚴格執行基本建設程序，依法辦理土地、規劃、招投標、施工許可等手續，確保綜合管廊建設質量。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度，接受社會監督。工程竣工驗收合格和驗收備案后，建設單位應當向綜合管廊管理單位和城建檔案管理機構報送工程檔案，并將綜合管廊移交綜合管廊維護管理單位統一維護、管理和使用。綜合管廊維護管理單位要加強對各專業管線入廊工程的監督，并參與入廊管線的竣工驗收，確保入廊管線工程質量和運營安全。
?。┘訌娋C合管廊運營管理。各市、縣政府要將地下綜合管廊信息納入城市地下管網綜合管理信息系統，實現綜合管廊管理數字化和智能化。制定地下綜合管廊運營管理辦法，加強工作指導和監督。綜合管廊維護管理單位要與地下管線權屬單位簽訂協議，明確各方責任和義務。綜合管廊維護管理單位負責綜合管廊內共用附屬設施設備的養護和維修，配合和協助地下管線權屬單位的巡查、養護和維修。地下管線權屬單位負責入廊各管線的設施維護，嚴格執行相關作業安全技術規程，接受綜合管廊維護管理單位的監督檢查。如發生管線異常情況，地下管線權屬單位應及時通報綜合管廊維護管理單位，并立即采取措施進行搶修恢復，確保管廊及管線運營安全。
?。ㄆ撸┩晟迫肜裙芫€收費機制。綜合管廊實行有償使用制度，進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，應向地下綜合管廊維護管理單位繳納入廊費和日常維護費，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設、運營、維護費用。具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系，由地下綜合管廊維護管理單位與入廊管線權屬單位根據市場化原則共同協商確定。物價部門要加強收費監督，引導規范供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，各地政府視情給予必要的財政補貼。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各市、縣政府作為地下綜合管廊建設管理工作的責任主體，要把推進地下綜合管廊建設作為履行政府職能的重要內容，納入重要議事日程，加強組織領導，成立地下綜合管廊建設領導小組，明確牽頭部門，加強地下綜合管廊建設全過程監督。各級城鄉規劃、建設、城管、發展改革、財政、工業和信息化、通信管理、新聞出版廣電、交通運輸等部門和各地下管線權屬單位要各負其責，通力配合，確保建設項目順利推進。
?。ǘ┘哟笾С至Χ?。省級財政要積極爭取中央資金支持，加大現有專項資金和債券資金的整合力度，加強地下綜合管廊建設資金統籌。各市、縣政府要加大地下綜合管廊建設資金投入，在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目，并納入地方政府采購范圍。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，在風險可控、商業可持續的前提下，為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持。積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營企業發行企業債券和項目收益票據，專項用于地下綜合管廊建設項目。積極推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司參與地下綜合管廊的投資、建設和運營管理。
?。ㄈ娀讲榭己?。各市、縣政府要建立有效的督查制度，定期對地下綜合管廊建設進度、質量和安全進行督導檢查。省住房城鄉建設廳要會同有關部門，加強對各市、縣地下綜合管廊建設工作的指導和考核，對目標任務完成好、工作成績突出的給予表揚，對行政不作為、沒有完成目標任務的進行通報批評。
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