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近日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，李克強總理作政府工作報告時再次提到“政府與社會資本合作（PPP模式）。

我國在傳統基礎設施建設領域與公共服務領域都存在歷史欠賬，區域發展不均衡的問題。特別是在中西部一些貧困地區，基礎設施不是太多而是太少，有效投資不是過剩而是不足。在一些集中連片貧困地區，讓習總書記看后揪心的懸崖村并不鮮見。因此，今年的政府工作報告，依然將“擴大有效投資”放在重點位置，將投資精準的投向有需要的地方，引導資金投資向補短板、調結構、精準扶貧等方向。鐵路建設連續第四年保持8000億元增長，公路、水運、水利、電信，地下綜合管廊等基礎設施項目仍依舊是重點發展領域。上萬億的投資通過政府和社會資本的合作得以拓寬投融資渠道，破除民營企業能夠進入更多領域的彈簧門，并可通過政企間相互借鑒管理經驗提高基礎設施的運營和管理效率。

公共服務供給不足，一直是我國的主要短板。國務院今年印發了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》（以下簡稱《規劃》）提出在2020年前后在教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等八個公共服務領域，實現城鄉、區域、人群基本公共服務均等化。這同樣需要通過PPP等多元化供給手段加以實現。

基于這些實實在在的需求，“政府與社會資本合作（PPP模式）”不僅已經成為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”這一國家戰略的重要抓手，也是推進公共服務供給側改革的有效手段。從2015年提出的“積極推廣政府和社會資本合作模式”，到2016年提出的“完善政府和社會資本合作模式”，再到今年的“深化”二字，結合國家發改委，財政部相關領導在“兩會”答記者問時對于PPP模式“欲速則不達”的表述。上述這些都說明從中央政府層面已經認識到PPP模式經歷新一輪快速發展，已經到了立規矩，保質量，重實效的階段。

PPP模式毋庸置疑在未來很長一段時間里都將是經濟工作的重點和熱點，但對于PPP模式的定位已經從簡政放權、鼓勵社會資本加入轉變為擴大有效投資、完善政策?？梢娺@些年PPP雖然發展迅猛，但相關配套政策等并沒有完全落實，部門政策間存在的沖突和矛盾仍然存在，且產生了很多低效投資。PPP模式雖仍在風口，但不論是政府還是社會資本都應該更加冷靜和理性的面對PPP模式，應該更加穩健，更加務實的深入推進這一模式，正如肖捷部長在“兩會”新聞發布會上所說“PPP項目只有前期的準備充分了，后期的實施才能更加順利?！蓖ㄟ^在實踐過程中進一步總結經驗，不斷解決一些存在的問題，使它更加健康、持續地發展。

如何讓PPP模式更加健康的發展，我們可以從今年的政府工作報告中找到，深化PPP模式的“藥方”。

首先是政府工作報告中提出的“落實和完善促進民間投資的政策措施”，PPP項目實施中遇到許多問題缺少法律依據和國家規范支持，因此今年可期的《政府與社會資本合作條例》應該為PPP行業的規范和健康發展建立法律政策層面的基礎。

第二“完善相關價格、稅費等優惠政策”。隨著PPP的發展，目前已經出臺了一些與PPP相關的稅收優惠政策，如：“三免三減半”、投資抵免企業所得稅、經營期間項目公司股利分配的企業所得稅、增值稅即征即退、銷售自產的再生水免增值稅、污水處理勞務免征增值稅等。進一步完善價格機制和優惠政策，有利于吸引社會資本關注、參與到PPP項目中來，也為PPP項目實施過程中所遇到的稅收問題提供政策依據與支持。

最后，政府工作報告中提出“政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，將政府誠信問題著重提出，應對之前PPP項目實際操作過程中所遇到的“政府耍賴”和新舊官員交接所產生的項目推進難，履約難等問題。為PPP項目順利推進、誠信操作定下了有利的基礎，降低了社會資本的兌付風險。

“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄?！?。本次政府工作報告中指明的PPP工作的方向和重點，正如深化改革中的明燈，引領PPP的經濟工作步入深海區，邁入新的發展歷程。

                      來源：河北省政府和社會資本合作（PPP）