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信產部連發3個部長令 政策法規司司長細解讀

推進信息化建設的法制保障——訪信息產業部政策法規司司長衣雪青

根據《互聯網信息服務管理辦法》的規定和《中華人民共和國電子簽名法》的授權，信息產業部制定了《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》、《互聯網IP地址備案管理辦法》和《電子認證服務管理辦法》。近日，記者采訪了信息產業部政策法規司司長衣雪青，請他對這三個部長令進行解讀。

記者：這三個行政規章出臺的背景、意義是什么？

衣雪青：隨著電子商務和電子政務的發展，電子簽名在我國的應用范圍越來越廣泛。為規范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，2004年8月，全國人大常委會制定了《中華人民共和國電子簽名法》。

《電子簽名法》在設立電子認證服務市場準入制度的同時，考慮到由于我國電子認證業務還處于發展起步階段的情況，規定了政府部門有必要對電子認證機構實施有效的、適度的監管，并明確授權國務院信息產業主管部門制定電子認證服務業的具體管理辦法，對電子認證服務提供者實施監督管理。信息產業部作為法律授權的電子認證機構行政許可的實施機關，依照《電子簽名法》的授權制定了《電子認證服務管理辦法》?！峨娮雍灻ā泛团c之配套的《認證管理辦法》的順利實施，將對電子認證服務機構依法經營和政府部門依法行政水平的提高，產生積極的促進作用。

2000年9月，國務院制定了《互聯網信息服務管理辦法》?！痘ヂ摼W信息服務管理辦法》頒布實施以來，我國互聯網業取得了長足發展，尤其是各類非經營性網站的大量涌現，為豐富網絡信息、深化網絡應用、促進網絡發展產生了積極的作用。與此同時，各類非經營性網站的大量涌現，也帶來了一些新的社會問題?！痘ヂ摼W信息服務管理辦法》規定：國家對非經營性互聯網信息服務實行備案制度；未履行備案手續的，不得從事非經營性互聯網信息服務。為保證互聯網用戶的合法權利，促進互聯網服務業的健康發展，落實《互聯網信息服務管理辦法》的有關規定，完善非經營性服務備案及備案管理制度，信息產業部依據《互聯網信息服務管理辦法》制定了《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》。

IP地址是互聯網絡協議(IP地址)中用來標識網絡和網絡計算機位置的編號資源，是一種有限的網絡資源。近年來，隨著我國互聯網業的不斷發展，IP地址資源的需求量越來越大，互聯網的行業主管部門需要掌握我國IP地址資源的申請分配使用信息，以分析研究解決我國IP地址資源使用中存在的問題，保證互聯網用戶更好地利用互聯網IP地址資源；與此同時，互聯網的網絡安全問題日益突出。IP地址作為處理網絡安全問題、保障互聯網絡安全的切入點，要充分保障互聯網的安全，互聯網管理部門需要及時了解互聯網IP地址的分配使用情況。

為加強對互聯網IP地址資源使用的管理，保障互聯網絡的安全，維護廣大互聯網用戶的根本利益，促進互聯網業的健康發展，信息產業部依法制定了《互聯網IP地址備案管理辦法》，旨在通過辦法的實施，建立起一個全國IP地址數據庫，掌握IP地址資源的申請、分配和使用情況。

這三個行政規章的出臺及實施，為我國電子商務、互聯網信息服務、IP地址的管理奠定了良好的法律基礎，將極大地促進我國信息化建設健康發展。
　　記者：這三個行政規章的主要內容是什么？

衣雪青：《認證管理辦法》以電子認證服務機構為主線，主要規定了電子認證服務許可證的發放和管理、電子認證服務行為規范、暫?；蛘呓K止電子認證服務的處置、電子簽名認證證書的格式和安全保障措施、監督管理和對違法行為的處罰等內容，以解決電子認證服務行政許可的實施和電子認證服務機構的監督管理問題，從而保證《電子簽名法》的順利施行。

在立法內容方面，《互聯網IP地址備案管理辦法》確定了互聯網IP地址的備案管理流程，從操作層面對備案主體、備案形式、備案內容、備案時間等問題作出了規定。

《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》主要對以下問題進行了規范：

——網上備案管理的有關規定?！秱浒腹芾磙k法》規定了各省通信管理局利用備案管理系統進行網上備案管理，規定了具體的管理流程，并解決了人工書面備案管理效率低、不便民的問題。

——代為備案的有關規定?！秱浒腹芾磙k法》規定：網站接入服務提供者可代其接入的非經營性網站辦理備案、備案變更、備案注銷等手續。上述規定，為非經營性網站履行有關手續提供了便利條件，增強了非經營性互聯網信息服務備案管理制度執行的力度和效果。

——接入服務提供者有關義務的規定。按照“誰經營、誰負責”的原則，《備案管理辦法》規定了接入服務提供者在非經營性互聯網信息服務管理中應有的責任，體現了接入服務提供者在非經營性互聯網信息服務管理中的重要作用，從而進一步從接入環節強化了對非經營性互聯網信息服務的備案管理，切斷了非法網站接入互聯網的渠道。

——年度審核的有關規定。為加強對非經營性互聯網備案工作的管理，《備案管理辦法》規定：非經營性互聯網信息服務提供者應在每年規定時間登錄備案系統履行年度審核手續，從而一定程度上保證了網站更新頻繁情況下備案信息的準確性。