中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業改革的指導意見冀發[2003]15號
時間：2004/11/24
中共河北省委、河北省人民政府文件
冀發[2003]15號
中共河北省委、河北省人民政府
關于加快推進國有企業改革的指導意見
為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，加快推進我省國有企業改革，提出如下指導意見。
一、進一步增強加快國有企業改革的責任感和緊迫感
?。ㄒ唬┥罨瘒衅髽I改革任務繁重而又緊迫。近年來，我省國有企業改革在公司制改造、建立現代企業制度、組建大型企業集團、放開搞活國有中小企業、深化企業內部改革、建立健全社會保障體系等方面取得了一定進展，為進一步深化國有企業改革奠定了基礎。但是，用黨的十六大精神來審視，對照中央有關要求，與先進省份相比，我省國有企業改革總體上處于滯后狀態。主要表現在：國有經濟布局和結構不盡合理，國有經濟比重高出全國平均水平１６個百分點，７１％的國有資產還配置在一般競爭性領域，整體經濟活力不強；產權制度改革緩慢，國有資本退出通道不暢，非國有資本進入渠道受阻，國有股一股獨大問題突出；省屬企業改革不快，目前仍有一批企業沒有改制，已改制企業大多為國有獨資公司，涉及產權制度改革較少，嚴重影響了全省國有企業改革進展；現代企業制度建設不夠完善，有些公司法人治理結構不規范，股東會、董事會、監事會形同虛設，企業機制不活，發展動力不足；職工勞動關系尚未理順，一些企業改制后國有資本已經退出，但在崗職工仍保留原有身份，沒有建立起相適應的新型勞動關系；國有資產管理體制不順，出資人不到位，有關部門職責交叉，多頭管理，嚴重影響了國有資產保值增值，阻礙了國有企業改組改制；企業負擔沉重，國有及國有控股工業企業平均負債率高達７０％，企業員工平均富余２５％，企業辦社會問題至今沒有解決；再就業和社會保障任務艱巨，近幾年全省國有企業累計下崗職工中尚有三分之一沒有實現再就業，“兩個確?！被A脆弱；國有企業總體效益不夠高，國有及國有控股工業企業一些主要經濟效益指標低于其他所有制性質企業，部分企業經營不善、效益低下的問題十分突出；今年部署的“兩增、兩減、兩分”工作，尚未具體落實到企業。由于改革滯后，致使難點后移，矛盾積累。在目前一些省份集中主要精力推進發展時，我省不得不下大力解決國有企業改革不到位的問題。我省國有企業改革滯后既有思想障礙，又有體制和政策障礙，既有企業內部阻力，又受外部環境制約。加快推進國有企業改革是全省面臨的一項十分緊迫而繁重的任務。
?。ǘ┘涌煳沂衅髽I改革，關鍵是要統一思想，提高認識。要充分認識到，國有企業改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。加快推進我省國有企業改革，事關全省國有經濟的合理布局和國有企業的加快重組，事關企業活力和競爭力的增強，事關職工切身利益和社會穩定，事關我省全面建設小康社會能否如期實現，事關我省國民經濟能否持續、快速、健康發展。如果不抓住機遇加快推進國有企業改革，我省經濟和社會的諸多矛盾、問題就不會從根本上得到解決，與先進省份的差距就會進一步拉大，在區域乃至全國經濟發展格局中就會處于越來越被動的地位。加快推進國有企業改革，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。全省上下一定要堅定信心，堅決克服畏難情緒和懈怠思想，以寢食難安的責任感和時不我待的緊迫感，針對全省國有企業改革的突出問題，迎難而上，敢于碰硬，合力攻堅，堅定不移地把改革推向前進。
?。ㄈ┌焉罨瘒衅髽I改革放在突出的重要位置抓緊抓好。以黨的十六大作出的關于建立國有資產管理新體制的決策為標志，我國國有企業改革進入了以國有資產管理體制改革為契機，以建立國有資產出資人制度為切入點，全面深入改革，加快實現制度創新、體制創新、管理創新的新階段。我省要抓住有利時機，采取有力措施，圍繞國有經濟布局調整、公有制多種有效實現形式、國有資產管理體制改革、國有企業內部改革和減輕企業社會負擔等方面，重點抓好“兩增、兩減、兩分”，即國有企業增效、國有資產增值，減持國有股、減少國企冗員，分離企業辦社會職能、分流企業富余人員，努力實現國有企業改革的新突破。
二、國有企業改革的指導思想、目標、步驟
?。ㄋ模﹪衅髽I改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會關于深化國有企業改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產權制度改革為突破口，積極推進國有經濟布局戰略性調整，加快現代企業制度建設，大力發展股份制和混合所有制經濟，加快國有資本從一般競爭性領域退出，大幅度降低國有資產比重，全面提高國有資產質量，不斷增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力，全面提升我省經濟的總體實力和增長活力，加快全面建設小康社會步伐。
?。ㄎ澹﹪衅髽I改革的總體目標是：經過５年的努力，全省形成比較合理的國有經濟布局和結構，探索出公有制的多種有效實現形式，建立起比較完善的國有資產監督管理體制和企業經營機制，國有重要骨干企業建立起比較規范的現代企業制度，市場競爭能力明顯增強，國有經濟的主導作用得到更好發揮。
?。﹪衅髽I改革的步驟是：第一步，２００３年，全面推進國有企業改制，全省改制面達到９５％以上；國有大型企業在產權制度改革方面取得重大突破，目前尚未退出國有資本的中小企業要有４０％以上退出國有資本；國有大中型企業主輔分離輔業改制工作全面啟動；國有企業分離辦社會職能全面展開；初步建立國有資產監督管理體制；企業活力進一步增強，經濟效益大幅度提高。第二步，到２００５年，全面落實《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）的通知》（國辦發〔２０００〕６４號），基本實現“兩增、兩減、兩分”；一般競爭性領域的國有資本退出６０％以上，國有大型企業形成多元投資主體，國有資本從中小企業基本退出；完成國有企業辦社會職能和輔助機構分離；培育發展起包括各種所有制在內的５０戶左右大公司大集團；建立起比較完善的國有資產監督管理體系；整體經濟活力和實力顯著增強。第三步，到２００７年，除全省支柱產業中的少數重要骨干企業和國民經濟的關鍵性領域仍由國有資本控制外，多數大型企業國有資本退至相對控股或參股，國有資產的總體質量和效益顯著提高；大公司大集團成為全省經濟發展的重要支撐，具備參與國際市場競爭的綜合實力和能力；全省基本完成國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組。
國有企業改革分三步走，關鍵是第二步。要圍繞實現總體目標，堅持從實際出發，分類指導，一企一策，能快則快，超常推進，到２００５年，從根本上解決國有企業改革滯后問題，為全面實現國有企業改革目標打下堅實基礎。
三、加快國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組
?。ㄆ撸┱{整國有經濟布局。根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要結合我省實際，堅持有進有退，有所為有所不為。除國有資產授權運營機構和涉及國防軍工、國家安全的企業保留國有獨資外，其他國有企業都要發展成為混合所有制企業。加快疏通國有資本退出和民間資本及外資進入通道，促進產權流動重組。推動民間資本和外資進入工業、貿易、高新技術產業、社會服務業等領域投資經營，鼓勵民間資本和外資進入能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度競爭局面。
?。ò耍﹥灮瘏^域經濟結構。要把國有企業改革同全省經濟結構調整結合起來，統籌規劃，突出重點。要采取有效措施，加快主要工業基地國有經濟布局調整。對困難較大的地區，要給予政策和資金支持。省屬企業改組改制要與全省經濟布局相適應，與當地經濟結構調整相結合，盡快形成各具特色、充滿活力、布局合理的區域經濟結構。
?。ň牛┡嘤l展大公司大集團。以優勢企業為龍頭，以資本為紐帶，以提高企業核心競爭力為重點，強化資本市場運作，加快資產重組和結構調整，推進國有資產向擁有優良資產和增長潛力的優勢企業集中，支持優勢企業增資減債，加大技術改造力度，加快企業科技創新和技術進步，通過政策引導、市場運作和政府推動，加快培育發展一批主業突出、擁有自主知識產權、核心競爭能力強的大公司大集團，增強對全省經濟的帶動力。
?。ㄊ┙档蛧泄蓹啾戎?。著力解決目前國有股“一股獨占”、“一股獨大”問題。對特大型、大型國有獨資企業，通過出售股權、吸收入股等多種形式引入多元投資主體，用３年時間，將大多數企業的國有資本退至相對控股或不控股。對目前國有資本絕對控股的上市公司，按照國家有關規定，以協議轉讓等形式，用３年時間，將國有股比例總體降到４０％以下，大多數不再絕對控股。進一步放開搞活國有中小企業，通過股份制、股份合作制、兼并、轉讓、拍賣等形式，促使國有資本盡快退出。
?。ㄊ唬┓e極利用外資改組國有企業。要把國有企業改革與擴大對外開放有機結合，按照《利用外資改組國有企業暫行規定》（國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局等４２號令）和《河北省利用外資改組國有企業實施辦法（暫行）》（冀經貿〔２００３〕１８號）及中國證監會等部門《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》（證監發〔２００２〕８３號）要求，鼓勵、支持我省國有企業向外資出讓國有產權，尤其鼓勵、支持一些重要骨干企業和高新技術企業通過增資擴股吸收外國投資者投資入股。外資與國有資本共同出資組建的股份制企業，外資控股的，在堅持“同股同權同利”的原則下，從外資到位后３年內，根據企業的具體情況，報經同級國有資產監督管理機構批準后，國有資本可適當讓渡分紅。
?。ㄊ┕膭詈鸵龑駹I企業、企業內部職工和經營者參與國有企業改革。在核準的資產評估結果的基礎上，經同級國有資產監督管理機構批準，改制企業的國有凈資產扣除改制費用后，可采用拍賣、招標或協議方式出售。實行拍賣或招標方式的，要通過產權交易機構公開進行。拍賣或招標前，可視資產質量上浮或下浮一定的比例作為確定起拍價或招標底價的參考依據。不能以拍賣或招標方式出售的，方可以協議方式出售。購買方以協議方式購買凈資產的，根據購買的數額占出售凈資產的比例及付款方式的不同，可在評估值的基礎上下浮不同的比例確定成交價。若實際交易價格在評估結果基礎上下?。保埃ヒ陨系?，改制企業須就差異原因向國資授權經營公司或企業集團作出書面說明，同時報國有資產監督管理機構備案。改制企業凈資產為零或負數的，按零值出售。
?。ㄊY不抵債、扭虧無望的劣勢企業通過破產退出市場。爭取更多國家政策性破產項目，重點抓好冶金、機械、煤炭、有色等行業的政策性破產和資源枯竭礦山的關閉工作。對不具備政策性破產條件同時又不具備基本生存條件的企業，堅決實施依法破產，加快形成劣勢企業的破產退出機制。
四、大力推進管理體制創新和企業機制創新
?。ㄊ模┘涌靽匈Y產管理體制改革。按照中央統一部署，依照有關法律法規，遵循權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，自上而下改革國有資產管理體制，加快建立省、市兩級國有資產監督管理機構。結合省屬企業改革，按大的行業將省屬國有資產相對集中，適當歸并，組建起若干個省級國有資產經營公司。對目前現有的省級政府投融資機構，可逐步改組為國有資本絕對控股的多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司。各市也要結合市屬企業改革，組建市級國有資產經營公司。
?。ㄊ澹崿F國有資產管理體制改革與國有企業改革的密切結合。各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧。省、市國有資產監督管理機構組建后，要依照《企業國有資產監督管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令第３７８號），對所出資企業認真履行出資人職責，維護所有者權益，指導推進國有及國有控股企業的改制改組，依照規定向所出資企業派出監事會，依照法定程序對所出資企業的負責人進行任免、考核，依法對企業的國有資產進行監管等，但不得直接干預企業的生產經營活動，不能變成“婆婆加老板”；國有企業必須自覺接受國有資產監督管理機構的監管，不得損害所有者權益，要努力提高經濟效益，確保國有資產保值增值。國有資產管理體制改革和國有企業改革要同步進行，協調推進。
?。ㄊ┤嫱七M國有企業改制。國有獨資企業要加快改制步伐，部分改制的企業要進行主體改制或分離改制，一般競爭性領域中已改制為國有獨資公司、國有控股公司的企業要通過產權轉讓、規范上市、中外合資、相互持股和吸引社會投資等方式，發展混合所有制經濟；效益好、發展潛力大的企業要抓緊規范改制，符合條件的，爭取早日上市；省屬企業改革要實現突破，活躍全省國有企業改革工作全局；推動農業、建設、交通、商貿、文化、體育、新聞出版、旅游、服務、科技、投資等行業的國有企業和實行企業化管理的事業單位的改制工作。
?。ㄊ撸┮幏豆痉ㄈ酥卫斫Y構。盡快形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運轉機制。建立由董事會面向市場選擇經營者的機制，到２００５年國有及國有控股企業通過市場機制選聘經營者的應不少于５０％，以后逐年擴大。加快解決目前存在的董事會成員與經理層過多重合、交叉任職問題。董事長和總經理原則上不得由一人兼任。加快建立健全獨立董事、職工董事制度。切實發揮監事會對企業財務和董事、經營者的監督作用。
?。ㄊ耍┮婪ㄒ幏镀髽I與職工的勞動關系。對國有企業改制為非國有控股企業時，原企業要依法與職工解除勞動關系，按規定支付安置費或經濟補償金。對沒有留用到新企業的職工原企業應發給安置費或經濟補償金；對留用到新企業的職工原企業應支付經濟補償金，也可將經濟補償金折成股份在新企業入股，新企業與留用職工要依法重新簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確相應條款。對國有企業改制為國有控股企業時，企業要依法與職工變更勞動合同，用工主體由企業變更為改制企業，變更并簽訂勞動合同后的職工不予發放安置費或經濟補償金，職工改制前與改制后的工作年限合并計算；實行破產、關閉的，原企業要依法與職工解除勞動關系，發給職工一次性安置費或經濟補償金。２００１年１０月６日廢止《國營企業實行勞動合同制暫行規定》以后錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關系時，企業不再支付一次性生活補助費。對移交社會保險機構的失業和退休人員要按照不同險種的有關規定依法一次性繳足社會保險費，所需資金從改制前企業凈資產中抵扣，或從國有產權轉讓收益中優先支付。
?。ㄊ牛┤嫔罨髽I勞動、人事和分配制度改革。企業用工制度改革，要引入市場機制，全面實行勞動合同管理，建立企業與勞動者雙向選擇、擇優錄用、能進能出的用工制度。企業人事制度改革，要引入競爭機制，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理；企業分配制度改革，要根據行業特征和企業特點及不同崗位的工作性質，建立以崗位工資為主的多元化的基本工資制度，參照勞動力市場工資價位，合理拉開職工收入差距，做到激勵充分，約束嚴明，工資能增能減。建立健全工資集體協商制度。
積極推進企業管理創新，大力推進企業信息化，加強成本管理、資金管理和質量管理，全面提高企業現代化管理水平。
?。ǘ┕膭詈椭С制髽I各種生產要素參與分配。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。建立健全企業經營者激勵約束機制，逐步推行經營者年薪制，試行期權、期股等分配方式。積極探索人力資本、技術、專利等生產要素參與企業收益分配的方式方法，試行按照科技項目標的額的一定比例提成、科技產品銷售收入提成等激勵辦法。獎勵方式可以是貨幣工資，也可以是本企業的股份。具備條件的企業可以探索試行技術、科技成果和專利作價折股辦法。
五、進一步減輕企業社會負擔，完善社會保障體系
?。ǘ唬嵤┲鬏o分離輔業改制分流安置企業富余人員。認真落實《國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔２００２〕８５９號）和《河北省國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施細則》（冀經貿企改〔２００３〕２３７號），加快推進改制分流。切實把改制分流政策落到實處。改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金，由此造成的賬面國有資產減少，按程序報批后沖減國有資本；輔業分離改制后要成為產權多元化的經濟實體，符合條件的，分離單位享受國家規定的３年內免征企業所得稅政策。企業要充分利用非主業資產、閑置資產和關閉破產的有效資產，積極實施改制分流安置富余人員工作。企業要根據發展戰略和生產經營需要，優化勞動組織結構，科學設置工作崗位，完善定員定額，實行全員競爭上崗。經培訓仍未能競爭上崗的職工，由企業依法與其解除勞動合同，推進減員增效。
?。ǘ┐罅Υ龠M下崗失業人員再就業。廣開就業門路，增加就業崗位。積極發展民營經濟，擴大個體、私營、股份合作等多種所有制企業吸納就業的能力；加快發展第三產業，吸納更多的下崗失業人員；逐步擴大勞務輸出，發展外向型經濟。抓好下崗失業人員培訓，提高再就業能力。引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵支持到非公有制單位就業。提倡勞動者自主擇業、自主創業或自謀職業。全面落實國家和省促進下崗失業人員再就業的優惠政策，對自主創業和自謀職業的，在工商登記、場地安排、稅費減免、資產信貸、就業服務等方面，給予更多扶持。積極發展和規范勞動力市場，形成市場導向的就業機制。
?。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系。繼續做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。依法擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋范圍，國有、外商投資、城鎮集體、民營等各類企業及其職工都要參加社會保險，繳納社會保險費。強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業拖欠的社會保險費，確保養老金的按時足額支付。開拓社會保障的多種籌資渠道，充實社會保障基金。在有條件的企業，建立企業年金。采取措施，加強社會保險關系接續工作。逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社保機構發放，人員由社區管理。認真落實失業保險各項政策，保證企業失業人員按時足額領取失業保險金；對企業長期虧損、停產、半停產，連續６個月以上領不到或未足額領到工資或基本生活費的職工，應據實核算本人實際收入，符合城鎮居民最低生活保障條件的納入“低?！狈秶?。
?。ǘ模┓e極推進企業醫療保險制度改革。對經濟效益較好的企業，要調整補充醫療保險繳費比例，確保職工醫療保險待遇不降低，吸引企業積極參保；對經濟效益較差企業，要適當降低單位繳費率，扶持企業建立統籌基金，解決職工住院大額醫療費用問題；對國家批準的政策性關閉、破產企業的退休人員，由企業按有關規定一次性繳足已退休人員７０歲前的醫療保險費用，實現退休人員醫保的社會統籌。對依法破產企業退休人員的醫療保險費用，依據有關規定處理。
?。ǘ澹┘哟箨P閉破產和改制企業職工社會保障力度。在企業改制中，依法解除職工勞動關系所需的安置費和經濟補償金、欠繳的社會保險費和拖欠養老金等費用，可從改制前企業凈資產中抵扣，或從國有產權轉讓收益中支付；對關閉破產企業已退休人員的基本養老金計算到７０周歲，一次性繳納，實行社會化發放；對距法定退休年齡不足５年的職工可實行企業內部退養，按規定繼續繳納養老保險費直到法定退休年齡，也可在改制時將這部分人員企業繳費部分一次性繳納到退休年齡，個人按規定繼續繳費，到達法定退休年齡時辦理退休手續。
?。ǘ┓蛛x企業辦社會職能。重點是分離企業自辦的普通中小學校、醫院和公安機構。要按照政企分開、財政支持、屬地管理、平穩過渡的原則，加快推進分離。各級政府要根據財力情況和分離企業辦社會職能任務，認真制定分離總體規劃，積極組織落實。各級財政要加大支持力度，落實分離企業辦社會職能所需資金。教育、衛生、公安、人事等有關部門要做好移交人員的交接安置工作，勞動和社會保障部門要做好有關職工勞動關系變更、社會保險接續等工作。其他各有關部門都要主動支持、全力配合。
六、強化政策支持，營造國有企業改革良好環境
?。ǘ撸┙衅髽I改革專項資金。將改制企業國有產權轉讓收入集中起來，納入當地國有企業改革專項資金，由同級國有資產監督管理機構和財政部門共同管理，重點用于無力支付改制費用企業的改制、破產企業變現不足的費用支持，補發拖欠職工工資、繳納社會保險費、支付職工經濟補償金和安置費等。省、市財政每年可視財力情況，安排部分資金，用于支持國有企業改革。
?。ǘ耍├猛恋卣咧С謬衅髽I改革。國有企業改制時，對于企業原以劃撥方式取得的國有土地使用權，可采用出讓方式處置，也可采用租賃方式處置。以出讓方式處置的，可按法定協議出讓最低價確定土地出讓金；以租賃方式處置的，可按法定協議出讓最低價折算土地租金。對于國務院或者省政府批準的國有控股公司試點或者實行資產授權經營的企業，可采用作價出資或者授權經營的方式處置國有土地。以作價出資、授權經營方式處置國有土地使用權的，可按法定協議出讓最低價計作國有股本金或者國家資本金。國有企業改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續以劃撥方式使用國有土地。對擬改制的困難國有企業，可按企業凈負債和安置職工所需費用，劃出相當價值的土地，轉為出讓土地，將應得的土地收益用于填平企業凈負債和安置職工。國有企業破產時，企業原以劃撥方式取得的國有土地使用權由當地政府收回后依法處置，所有收益納入專戶，統一用于安置破產企業職工。納入國家政策性破產計劃的國有企業，其原以劃撥方式取得的國有土地使用權，應當依法處置，所得收益首先用于安置該破產企業的職工。
?。ǘ牛┮婪ㄌ幹酶闹破髽I的不良資產。企業改制時，對清查出來的各項資產損失，經中介機構審核，報經財政部門核定后，可依法核銷。其中應收款項賬齡在３年以上并符合財政部有關文件規定的，可全額確認為壞賬損失予以核銷。核銷部分要實行賬銷案存，委托并移交國有資產運營管理機構負責管理和追索，追討回收的賬款上交國有資產監督管理機構和財政部門共同管理，列入國有企業改革專項資金。
?。ㄈ┞鋵嵏闹破髽I原享有的相關支持政策措施。企業改制前享受的省、市各項優惠政策，改制后可繼續享受；企業擁有的自營進出口許可證、生產許可證等，改制后可繼續享用；允許改制企業在一年內占有、使用原企業名稱。
?。ㄈ唬┮幏镀髽I改制操作程序。企業在改制過程中，必須按規定做好財產清查、財務審計、產權界定、資產評估、制定改制方案等有關工作，不得減少環節；向社會公開出售國有產權的，必須通過產權交易機構公開進行，不得暗箱操作；企業改制方案須經職代會或職工大會討論通過，并報有關職能部門審核；不得逃廢、懸空銀行及其他債權人的債務。
?。ㄈ└倪M對企業改革工作的服務和管理。切實轉變政府職能，完善服務功能。積極推進財政、稅收、金融和投融資體制等相關配套改革。要繼續大力精簡行政審批事項，確需保留的，要簡化審批手續，提高辦事效率。受理企業改制、改組等申請事項后，一般應在７個工作日最遲須在２０個工作日內予以辦結。認真清理有關各項行政事業性收費，規范收費項目及標準，并按公開、透明的原則向社會公布，加強社會監督，制止向企業亂收費。
?。ㄈ┙∪F代市場體系。切實發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。大力培育和規范金融、產權、勞動力、土地和技術等各類生產要素市場，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。深化流通體制改革，發展現代流通方式。整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。適應加入世貿組織的新形勢，積極參與國際經濟技術合作和競爭，擴大對外開放，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制和跨國的企業聯合、兼并、重組。要規范會計、律師、公證、資產評估、產權交易等中介機構行為，確保誠信、客觀、公正執業。對弄虛作假的要堅決追究責任，情節嚴重的要依法懲處。發展和規范各類行業協會，切實加強行業自律。
七、明確責任，加強對國有企業改革的組織領導
?。ㄈ模┻M一步形成推進國有企業改革的強大合力。各級黨委、政府要把加快推進國有企業改革列入重要議事日程，切實加強組織領導。各級黨政一把手要親自抓、負總責，及時協調解決改革中的重要問題，分管領導要全力抓，切實負起分管責任。省國有企業改革聯席會議要加強工作協調。各有關部門要自覺把推進國有企業改革作為本部門的重要工作，多理解、多支持、多服務，通力協作，密切配合。強化全局意識，增強整體合力，形成省市聯動、政企協調的工作機制，共同把國有企業改革引向深入。
?。ㄈ澹┮粤己玫木駹顟B狠抓各項改革措施的落實。各級各部門都要以改革的精神勇于推進國有企業改革。進一步解放思想，振作精神，鼓勵試，支持闖。要牢固樹立發展是第一要務的思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。建立工作責任制，對列入改革的重點企業，要明確分工部門和企業負責人的責任，明確時間進度要求，認真抓好方案的制定和落實，確保各項改革任務按時完成，確保企業和社會穩定。對省委、省政府及有關部門出臺的一系列深化國有企業改革的政策措施，要不折不扣落實到位。各企業要切實增強改革的主動性和自覺性，認真解決敢改會改的問題。企業負責人要以搞好企業改革的大局為重，勇于站在改革的前列，敢于改革，善于改革，支持改革，把本企業改革的各項工作落到實處。各級領導和有關部門要加強督促檢查，把推進國有企業改革的實績，納入各級領導干部和企業負責人的考核內容。
?。ㄈ┡I造全社會關心、支持國有企業改革的濃厚氛圍。推進國有企業改革，要始終堅持黨的領導，發揮企業黨組織的政治核心作用，加強宣傳和思想政治工作，堅持和完善廠務公開制度，保證、監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行。新聞媒體要充分發揮正確輿論導向作用，加大國有企業改革宣傳力度。各級工會組織要切實維護職工群眾的合法權益，充分調動職工群眾參與改革、支持改革的積極性，努力形成加快推進國有企業改革的強大內在動力。全省上下要高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，發揚艱苦奮斗、開拓創新、與時俱進、不斷進取的精神，全面開創我省國有企業改革的新局面。
冀發[2003]15號
中共河北省委、河北省人民政府
關于加快推進國有企業改革的指導意見
為深入貫徹黨的十六大和省委六屆三次全會精神，加快推進我省國有企業改革，提出如下指導意見。
一、進一步增強加快國有企業改革的責任感和緊迫感
?。ㄒ唬┥罨瘒衅髽I改革任務繁重而又緊迫。近年來，我省國有企業改革在公司制改造、建立現代企業制度、組建大型企業集團、放開搞活國有中小企業、深化企業內部改革、建立健全社會保障體系等方面取得了一定進展，為進一步深化國有企業改革奠定了基礎。但是，用黨的十六大精神來審視，對照中央有關要求，與先進省份相比，我省國有企業改革總體上處于滯后狀態。主要表現在：國有經濟布局和結構不盡合理，國有經濟比重高出全國平均水平１６個百分點，７１％的國有資產還配置在一般競爭性領域，整體經濟活力不強；產權制度改革緩慢，國有資本退出通道不暢，非國有資本進入渠道受阻，國有股一股獨大問題突出；省屬企業改革不快，目前仍有一批企業沒有改制，已改制企業大多為國有獨資公司，涉及產權制度改革較少，嚴重影響了全省國有企業改革進展；現代企業制度建設不夠完善，有些公司法人治理結構不規范，股東會、董事會、監事會形同虛設，企業機制不活，發展動力不足；職工勞動關系尚未理順，一些企業改制后國有資本已經退出，但在崗職工仍保留原有身份，沒有建立起相適應的新型勞動關系；國有資產管理體制不順，出資人不到位，有關部門職責交叉，多頭管理，嚴重影響了國有資產保值增值，阻礙了國有企業改組改制；企業負擔沉重，國有及國有控股工業企業平均負債率高達７０％，企業員工平均富余２５％，企業辦社會問題至今沒有解決；再就業和社會保障任務艱巨，近幾年全省國有企業累計下崗職工中尚有三分之一沒有實現再就業，“兩個確?！被A脆弱；國有企業總體效益不夠高，國有及國有控股工業企業一些主要經濟效益指標低于其他所有制性質企業，部分企業經營不善、效益低下的問題十分突出；今年部署的“兩增、兩減、兩分”工作，尚未具體落實到企業。由于改革滯后，致使難點后移，矛盾積累。在目前一些省份集中主要精力推進發展時，我省不得不下大力解決國有企業改革不到位的問題。我省國有企業改革滯后既有思想障礙，又有體制和政策障礙，既有企業內部阻力，又受外部環境制約。加快推進國有企業改革是全省面臨的一項十分緊迫而繁重的任務。
?。ǘ┘涌煳沂衅髽I改革，關鍵是要統一思想，提高認識。要充分認識到，國有企業改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。加快推進我省國有企業改革，事關全省國有經濟的合理布局和國有企業的加快重組，事關企業活力和競爭力的增強，事關職工切身利益和社會穩定，事關我省全面建設小康社會能否如期實現，事關我省國民經濟能否持續、快速、健康發展。如果不抓住機遇加快推進國有企業改革，我省經濟和社會的諸多矛盾、問題就不會從根本上得到解決，與先進省份的差距就會進一步拉大，在區域乃至全國經濟發展格局中就會處于越來越被動的地位。加快推進國有企業改革，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。全省上下一定要堅定信心，堅決克服畏難情緒和懈怠思想，以寢食難安的責任感和時不我待的緊迫感，針對全省國有企業改革的突出問題，迎難而上，敢于碰硬，合力攻堅，堅定不移地把改革推向前進。
?。ㄈ┌焉罨瘒衅髽I改革放在突出的重要位置抓緊抓好。以黨的十六大作出的關于建立國有資產管理新體制的決策為標志，我國國有企業改革進入了以國有資產管理體制改革為契機，以建立國有資產出資人制度為切入點，全面深入改革，加快實現制度創新、體制創新、管理創新的新階段。我省要抓住有利時機，采取有力措施，圍繞國有經濟布局調整、公有制多種有效實現形式、國有資產管理體制改革、國有企業內部改革和減輕企業社會負擔等方面，重點抓好“兩增、兩減、兩分”，即國有企業增效、國有資產增值，減持國有股、減少國企冗員，分離企業辦社會職能、分流企業富余人員，努力實現國有企業改革的新突破。
二、國有企業改革的指導思想、目標、步驟
?。ㄋ模﹪衅髽I改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和省委六屆三次全會關于深化國有企業改革的精神，以“兩增、兩減、兩分”為主線，以產權制度改革為突破口，積極推進國有經濟布局戰略性調整，加快現代企業制度建設，大力發展股份制和混合所有制經濟，加快國有資本從一般競爭性領域退出，大幅度降低國有資產比重，全面提高國有資產質量，不斷增強國有經濟的控制力、影響力、帶動力，全面提升我省經濟的總體實力和增長活力，加快全面建設小康社會步伐。
?。ㄎ澹﹪衅髽I改革的總體目標是：經過５年的努力，全省形成比較合理的國有經濟布局和結構，探索出公有制的多種有效實現形式，建立起比較完善的國有資產監督管理體制和企業經營機制，國有重要骨干企業建立起比較規范的現代企業制度，市場競爭能力明顯增強，國有經濟的主導作用得到更好發揮。
?。﹪衅髽I改革的步驟是：第一步，２００３年，全面推進國有企業改制，全省改制面達到９５％以上；國有大型企業在產權制度改革方面取得重大突破，目前尚未退出國有資本的中小企業要有４０％以上退出國有資本；國有大中型企業主輔分離輔業改制工作全面啟動；國有企業分離辦社會職能全面展開；初步建立國有資產監督管理體制；企業活力進一步增強，經濟效益大幅度提高。第二步，到２００５年，全面落實《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）的通知》（國辦發〔２０００〕６４號），基本實現“兩增、兩減、兩分”；一般競爭性領域的國有資本退出６０％以上，國有大型企業形成多元投資主體，國有資本從中小企業基本退出；完成國有企業辦社會職能和輔助機構分離；培育發展起包括各種所有制在內的５０戶左右大公司大集團；建立起比較完善的國有資產監督管理體系；整體經濟活力和實力顯著增強。第三步，到２００７年，除全省支柱產業中的少數重要骨干企業和國民經濟的關鍵性領域仍由國有資本控制外，多數大型企業國有資本退至相對控股或參股，國有資產的總體質量和效益顯著提高；大公司大集團成為全省經濟發展的重要支撐，具備參與國際市場競爭的綜合實力和能力；全省基本完成國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組。
國有企業改革分三步走，關鍵是第二步。要圍繞實現總體目標，堅持從實際出發，分類指導，一企一策，能快則快，超常推進，到２００５年，從根本上解決國有企業改革滯后問題，為全面實現國有企業改革目標打下堅實基礎。
三、加快國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組
?。ㄆ撸┱{整國有經濟布局。根據解放和發展生產力的要求，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要結合我省實際，堅持有進有退，有所為有所不為。除國有資產授權運營機構和涉及國防軍工、國家安全的企業保留國有獨資外，其他國有企業都要發展成為混合所有制企業。加快疏通國有資本退出和民間資本及外資進入通道，促進產權流動重組。推動民間資本和外資進入工業、貿易、高新技術產業、社會服務業等領域投資經營，鼓勵民間資本和外資進入能源、交通、水利、電力、電信、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度競爭局面。
?。ò耍﹥灮瘏^域經濟結構。要把國有企業改革同全省經濟結構調整結合起來，統籌規劃，突出重點。要采取有效措施，加快主要工業基地國有經濟布局調整。對困難較大的地區，要給予政策和資金支持。省屬企業改組改制要與全省經濟布局相適應，與當地經濟結構調整相結合，盡快形成各具特色、充滿活力、布局合理的區域經濟結構。
?。ň牛┡嘤l展大公司大集團。以優勢企業為龍頭，以資本為紐帶，以提高企業核心競爭力為重點，強化資本市場運作，加快資產重組和結構調整，推進國有資產向擁有優良資產和增長潛力的優勢企業集中，支持優勢企業增資減債，加大技術改造力度，加快企業科技創新和技術進步，通過政策引導、市場運作和政府推動，加快培育發展一批主業突出、擁有自主知識產權、核心競爭能力強的大公司大集團，增強對全省經濟的帶動力。
?。ㄊ┙档蛧泄蓹啾戎?。著力解決目前國有股“一股獨占”、“一股獨大”問題。對特大型、大型國有獨資企業，通過出售股權、吸收入股等多種形式引入多元投資主體，用３年時間，將大多數企業的國有資本退至相對控股或不控股。對目前國有資本絕對控股的上市公司，按照國家有關規定，以協議轉讓等形式，用３年時間，將國有股比例總體降到４０％以下，大多數不再絕對控股。進一步放開搞活國有中小企業，通過股份制、股份合作制、兼并、轉讓、拍賣等形式，促使國有資本盡快退出。
?。ㄊ唬┓e極利用外資改組國有企業。要把國有企業改革與擴大對外開放有機結合，按照《利用外資改組國有企業暫行規定》（國家經貿委、財政部、國家工商總局、國家外匯管理局等４２號令）和《河北省利用外資改組國有企業實施辦法（暫行）》（冀經貿〔２００３〕１８號）及中國證監會等部門《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》（證監發〔２００２〕８３號）要求，鼓勵、支持我省國有企業向外資出讓國有產權，尤其鼓勵、支持一些重要骨干企業和高新技術企業通過增資擴股吸收外國投資者投資入股。外資與國有資本共同出資組建的股份制企業，外資控股的，在堅持“同股同權同利”的原則下，從外資到位后３年內，根據企業的具體情況，報經同級國有資產監督管理機構批準后，國有資本可適當讓渡分紅。
?。ㄊ┕膭詈鸵龑駹I企業、企業內部職工和經營者參與國有企業改革。在核準的資產評估結果的基礎上，經同級國有資產監督管理機構批準，改制企業的國有凈資產扣除改制費用后，可采用拍賣、招標或協議方式出售。實行拍賣或招標方式的，要通過產權交易機構公開進行。拍賣或招標前，可視資產質量上浮或下浮一定的比例作為確定起拍價或招標底價的參考依據。不能以拍賣或招標方式出售的，方可以協議方式出售。購買方以協議方式購買凈資產的，根據購買的數額占出售凈資產的比例及付款方式的不同，可在評估值的基礎上下浮不同的比例確定成交價。若實際交易價格在評估結果基礎上下?。保埃ヒ陨系?，改制企業須就差異原因向國資授權經營公司或企業集團作出書面說明，同時報國有資產監督管理機構備案。改制企業凈資產為零或負數的，按零值出售。
?。ㄊY不抵債、扭虧無望的劣勢企業通過破產退出市場。爭取更多國家政策性破產項目，重點抓好冶金、機械、煤炭、有色等行業的政策性破產和資源枯竭礦山的關閉工作。對不具備政策性破產條件同時又不具備基本生存條件的企業，堅決實施依法破產，加快形成劣勢企業的破產退出機制。
四、大力推進管理體制創新和企業機制創新
?。ㄊ模┘涌靽匈Y產管理體制改革。按照中央統一部署，依照有關法律法規，遵循權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的原則，自上而下改革國有資產管理體制，加快建立省、市兩級國有資產監督管理機構。結合省屬企業改革，按大的行業將省屬國有資產相對集中，適當歸并，組建起若干個省級國有資產經營公司。對目前現有的省級政府投融資機構，可逐步改組為國有資本絕對控股的多元投資主體的有限責任公司或股份有限公司。各市也要結合市屬企業改革，組建市級國有資產經營公司。
?。ㄊ澹崿F國有資產管理體制改革與國有企業改革的密切結合。各級政府要嚴格執行國有資產管理法律法規，堅持政企分開，實行所有權和經營權分離，使企業自主經營、自負盈虧。省、市國有資產監督管理機構組建后，要依照《企業國有資產監督管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令第３７８號），對所出資企業認真履行出資人職責，維護所有者權益，指導推進國有及國有控股企業的改制改組，依照規定向所出資企業派出監事會，依照法定程序對所出資企業的負責人進行任免、考核，依法對企業的國有資產進行監管等，但不得直接干預企業的生產經營活動，不能變成“婆婆加老板”；國有企業必須自覺接受國有資產監督管理機構的監管，不得損害所有者權益，要努力提高經濟效益，確保國有資產保值增值。國有資產管理體制改革和國有企業改革要同步進行，協調推進。
?。ㄊ┤嫱七M國有企業改制。國有獨資企業要加快改制步伐，部分改制的企業要進行主體改制或分離改制，一般競爭性領域中已改制為國有獨資公司、國有控股公司的企業要通過產權轉讓、規范上市、中外合資、相互持股和吸引社會投資等方式，發展混合所有制經濟；效益好、發展潛力大的企業要抓緊規范改制，符合條件的，爭取早日上市；省屬企業改革要實現突破，活躍全省國有企業改革工作全局；推動農業、建設、交通、商貿、文化、體育、新聞出版、旅游、服務、科技、投資等行業的國有企業和實行企業化管理的事業單位的改制工作。
?。ㄊ撸┮幏豆痉ㄈ酥卫斫Y構。盡快形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運轉機制。建立由董事會面向市場選擇經營者的機制，到２００５年國有及國有控股企業通過市場機制選聘經營者的應不少于５０％，以后逐年擴大。加快解決目前存在的董事會成員與經理層過多重合、交叉任職問題。董事長和總經理原則上不得由一人兼任。加快建立健全獨立董事、職工董事制度。切實發揮監事會對企業財務和董事、經營者的監督作用。
?。ㄊ耍┮婪ㄒ幏镀髽I與職工的勞動關系。對國有企業改制為非國有控股企業時，原企業要依法與職工解除勞動關系，按規定支付安置費或經濟補償金。對沒有留用到新企業的職工原企業應發給安置費或經濟補償金；對留用到新企業的職工原企業應支付經濟補償金，也可將經濟補償金折成股份在新企業入股，新企業與留用職工要依法重新簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確相應條款。對國有企業改制為國有控股企業時，企業要依法與職工變更勞動合同，用工主體由企業變更為改制企業，變更并簽訂勞動合同后的職工不予發放安置費或經濟補償金，職工改制前與改制后的工作年限合并計算；實行破產、關閉的，原企業要依法與職工解除勞動關系，發給職工一次性安置費或經濟補償金。２００１年１０月６日廢止《國營企業實行勞動合同制暫行規定》以后錄用的職工，勞動合同期滿終止勞動關系時，企業不再支付一次性生活補助費。對移交社會保險機構的失業和退休人員要按照不同險種的有關規定依法一次性繳足社會保險費，所需資金從改制前企業凈資產中抵扣，或從國有產權轉讓收益中優先支付。
?。ㄊ牛┤嫔罨髽I勞動、人事和分配制度改革。企業用工制度改革，要引入市場機制，全面實行勞動合同管理，建立企業與勞動者雙向選擇、擇優錄用、能進能出的用工制度。企業人事制度改革，要引入競爭機制，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度，取消員工身份界限，變身份管理為崗位管理；企業分配制度改革，要根據行業特征和企業特點及不同崗位的工作性質，建立以崗位工資為主的多元化的基本工資制度，參照勞動力市場工資價位，合理拉開職工收入差距，做到激勵充分，約束嚴明，工資能增能減。建立健全工資集體協商制度。
積極推進企業管理創新，大力推進企業信息化，加強成本管理、資金管理和質量管理，全面提高企業現代化管理水平。
?。ǘ┕膭詈椭С制髽I各種生產要素參與分配。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，落實按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。建立健全企業經營者激勵約束機制，逐步推行經營者年薪制，試行期權、期股等分配方式。積極探索人力資本、技術、專利等生產要素參與企業收益分配的方式方法，試行按照科技項目標的額的一定比例提成、科技產品銷售收入提成等激勵辦法。獎勵方式可以是貨幣工資，也可以是本企業的股份。具備條件的企業可以探索試行技術、科技成果和專利作價折股辦法。
五、進一步減輕企業社會負擔，完善社會保障體系
?。ǘ唬嵤┲鬏o分離輔業改制分流安置企業富余人員。認真落實《國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經貿企改〔２００２〕８５９號）和《河北省國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施細則》（冀經貿企改〔２００３〕２３７號），加快推進改制分流。切實把改制分流政策落到實處。改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金，由此造成的賬面國有資產減少，按程序報批后沖減國有資本；輔業分離改制后要成為產權多元化的經濟實體，符合條件的，分離單位享受國家規定的３年內免征企業所得稅政策。企業要充分利用非主業資產、閑置資產和關閉破產的有效資產，積極實施改制分流安置富余人員工作。企業要根據發展戰略和生產經營需要，優化勞動組織結構，科學設置工作崗位，完善定員定額，實行全員競爭上崗。經培訓仍未能競爭上崗的職工，由企業依法與其解除勞動合同，推進減員增效。
?。ǘ┐罅Υ龠M下崗失業人員再就業。廣開就業門路，增加就業崗位。積極發展民營經濟，擴大個體、私營、股份合作等多種所有制企業吸納就業的能力；加快發展第三產業，吸納更多的下崗失業人員；逐步擴大勞務輸出，發展外向型經濟。抓好下崗失業人員培訓，提高再就業能力。引導下崗失業人員轉變擇業觀念，鼓勵支持到非公有制單位就業。提倡勞動者自主擇業、自主創業或自謀職業。全面落實國家和省促進下崗失業人員再就業的優惠政策，對自主創業和自謀職業的，在工商登記、場地安排、稅費減免、資產信貸、就業服務等方面，給予更多扶持。積極發展和規范勞動力市場，形成市場導向的就業機制。
?。ǘ┩晟粕鐣Ｕ象w系。繼續做好“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”的銜接工作。依法擴大養老、失業、醫療等社會保險的覆蓋范圍，國有、外商投資、城鎮集體、民營等各類企業及其職工都要參加社會保險，繳納社會保險費。強化社會保險費的征繳，提高收繳率，清理追繳企業拖欠的社會保險費，確保養老金的按時足額支付。開拓社會保障的多種籌資渠道，充實社會保障基金。在有條件的企業，建立企業年金。采取措施，加強社會保險關系接續工作。逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社保機構發放，人員由社區管理。認真落實失業保險各項政策，保證企業失業人員按時足額領取失業保險金；對企業長期虧損、停產、半停產，連續６個月以上領不到或未足額領到工資或基本生活費的職工，應據實核算本人實際收入，符合城鎮居民最低生活保障條件的納入“低?！狈秶?。
?。ǘ模┓e極推進企業醫療保險制度改革。對經濟效益較好的企業，要調整補充醫療保險繳費比例，確保職工醫療保險待遇不降低，吸引企業積極參保；對經濟效益較差企業，要適當降低單位繳費率，扶持企業建立統籌基金，解決職工住院大額醫療費用問題；對國家批準的政策性關閉、破產企業的退休人員，由企業按有關規定一次性繳足已退休人員７０歲前的醫療保險費用，實現退休人員醫保的社會統籌。對依法破產企業退休人員的醫療保險費用，依據有關規定處理。
?。ǘ澹┘哟箨P閉破產和改制企業職工社會保障力度。在企業改制中，依法解除職工勞動關系所需的安置費和經濟補償金、欠繳的社會保險費和拖欠養老金等費用，可從改制前企業凈資產中抵扣，或從國有產權轉讓收益中支付；對關閉破產企業已退休人員的基本養老金計算到７０周歲，一次性繳納，實行社會化發放；對距法定退休年齡不足５年的職工可實行企業內部退養，按規定繼續繳納養老保險費直到法定退休年齡，也可在改制時將這部分人員企業繳費部分一次性繳納到退休年齡，個人按規定繼續繳費，到達法定退休年齡時辦理退休手續。
?。ǘ┓蛛x企業辦社會職能。重點是分離企業自辦的普通中小學校、醫院和公安機構。要按照政企分開、財政支持、屬地管理、平穩過渡的原則，加快推進分離。各級政府要根據財力情況和分離企業辦社會職能任務，認真制定分離總體規劃，積極組織落實。各級財政要加大支持力度，落實分離企業辦社會職能所需資金。教育、衛生、公安、人事等有關部門要做好移交人員的交接安置工作，勞動和社會保障部門要做好有關職工勞動關系變更、社會保險接續等工作。其他各有關部門都要主動支持、全力配合。
六、強化政策支持，營造國有企業改革良好環境
?。ǘ撸┙衅髽I改革專項資金。將改制企業國有產權轉讓收入集中起來，納入當地國有企業改革專項資金，由同級國有資產監督管理機構和財政部門共同管理，重點用于無力支付改制費用企業的改制、破產企業變現不足的費用支持，補發拖欠職工工資、繳納社會保險費、支付職工經濟補償金和安置費等。省、市財政每年可視財力情況，安排部分資金，用于支持國有企業改革。
?。ǘ耍├猛恋卣咧С謬衅髽I改革。國有企業改制時，對于企業原以劃撥方式取得的國有土地使用權，可采用出讓方式處置，也可采用租賃方式處置。以出讓方式處置的，可按法定協議出讓最低價確定土地出讓金；以租賃方式處置的，可按法定協議出讓最低價折算土地租金。對于國務院或者省政府批準的國有控股公司試點或者實行資產授權經營的企業，可采用作價出資或者授權經營的方式處置國有土地。以作價出資、授權經營方式處置國有土地使用權的，可按法定協議出讓最低價計作國有股本金或者國家資本金。國有企業改制后，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，仍可繼續以劃撥方式使用國有土地。對擬改制的困難國有企業，可按企業凈負債和安置職工所需費用，劃出相當價值的土地，轉為出讓土地，將應得的土地收益用于填平企業凈負債和安置職工。國有企業破產時，企業原以劃撥方式取得的國有土地使用權由當地政府收回后依法處置，所有收益納入專戶，統一用于安置破產企業職工。納入國家政策性破產計劃的國有企業，其原以劃撥方式取得的國有土地使用權，應當依法處置，所得收益首先用于安置該破產企業的職工。
?。ǘ牛┮婪ㄌ幹酶闹破髽I的不良資產。企業改制時，對清查出來的各項資產損失，經中介機構審核，報經財政部門核定后，可依法核銷。其中應收款項賬齡在３年以上并符合財政部有關文件規定的，可全額確認為壞賬損失予以核銷。核銷部分要實行賬銷案存，委托并移交國有資產運營管理機構負責管理和追索，追討回收的賬款上交國有資產監督管理機構和財政部門共同管理，列入國有企業改革專項資金。
?。ㄈ┞鋵嵏闹破髽I原享有的相關支持政策措施。企業改制前享受的省、市各項優惠政策，改制后可繼續享受；企業擁有的自營進出口許可證、生產許可證等，改制后可繼續享用；允許改制企業在一年內占有、使用原企業名稱。
?。ㄈ唬┮幏镀髽I改制操作程序。企業在改制過程中，必須按規定做好財產清查、財務審計、產權界定、資產評估、制定改制方案等有關工作，不得減少環節；向社會公開出售國有產權的，必須通過產權交易機構公開進行，不得暗箱操作；企業改制方案須經職代會或職工大會討論通過，并報有關職能部門審核；不得逃廢、懸空銀行及其他債權人的債務。
?。ㄈ└倪M對企業改革工作的服務和管理。切實轉變政府職能，完善服務功能。積極推進財政、稅收、金融和投融資體制等相關配套改革。要繼續大力精簡行政審批事項，確需保留的，要簡化審批手續，提高辦事效率。受理企業改制、改組等申請事項后，一般應在７個工作日最遲須在２０個工作日內予以辦結。認真清理有關各項行政事業性收費，規范收費項目及標準，并按公開、透明的原則向社會公布，加強社會監督，制止向企業亂收費。
?。ㄈ┙∪F代市場體系。切實發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。大力培育和規范金融、產權、勞動力、土地和技術等各類生產要素市場，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。深化流通體制改革，發展現代流通方式。整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系。適應加入世貿組織的新形勢，積極參與國際經濟技術合作和競爭，擴大對外開放，鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制和跨國的企業聯合、兼并、重組。要規范會計、律師、公證、資產評估、產權交易等中介機構行為，確保誠信、客觀、公正執業。對弄虛作假的要堅決追究責任，情節嚴重的要依法懲處。發展和規范各類行業協會，切實加強行業自律。
七、明確責任，加強對國有企業改革的組織領導
?。ㄈ模┻M一步形成推進國有企業改革的強大合力。各級黨委、政府要把加快推進國有企業改革列入重要議事日程，切實加強組織領導。各級黨政一把手要親自抓、負總責，及時協調解決改革中的重要問題，分管領導要全力抓，切實負起分管責任。省國有企業改革聯席會議要加強工作協調。各有關部門要自覺把推進國有企業改革作為本部門的重要工作，多理解、多支持、多服務，通力協作，密切配合。強化全局意識，增強整體合力，形成省市聯動、政企協調的工作機制，共同把國有企業改革引向深入。
?。ㄈ澹┮粤己玫木駹顟B狠抓各項改革措施的落實。各級各部門都要以改革的精神勇于推進國有企業改革。進一步解放思想，振作精神，鼓勵試，支持闖。要牢固樹立發展是第一要務的思想，正確處理改革、發展、穩定的關系，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。建立工作責任制，對列入改革的重點企業，要明確分工部門和企業負責人的責任，明確時間進度要求，認真抓好方案的制定和落實，確保各項改革任務按時完成，確保企業和社會穩定。對省委、省政府及有關部門出臺的一系列深化國有企業改革的政策措施，要不折不扣落實到位。各企業要切實增強改革的主動性和自覺性，認真解決敢改會改的問題。企業負責人要以搞好企業改革的大局為重，勇于站在改革的前列，敢于改革，善于改革，支持改革，把本企業改革的各項工作落到實處。各級領導和有關部門要加強督促檢查，把推進國有企業改革的實績，納入各級領導干部和企業負責人的考核內容。
?。ㄈ┡I造全社會關心、支持國有企業改革的濃厚氛圍。推進國有企業改革，要始終堅持黨的領導，發揮企業黨組織的政治核心作用，加強宣傳和思想政治工作，堅持和完善廠務公開制度，保證、監督黨和國家的方針政策在本企業的貫徹執行。新聞媒體要充分發揮正確輿論導向作用，加大國有企業改革宣傳力度。各級工會組織要切實維護職工群眾的合法權益，充分調動職工群眾參與改革、支持改革的積極性，努力形成加快推進國有企業改革的強大內在動力。全省上下要高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，發揚艱苦奮斗、開拓創新、與時俱進、不斷進取的精神，全面開創我省國有企業改革的新局面。
上一篇：暫無信息！
下一篇：暫無信息！
下一篇：暫無信息！
