《保障農民工工資支付條例》對建設工程領域的影響
時間：2020/6/20 18:06:17
前言：2020年1月7日，國務院頒布的《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》），將于2020年5月1日起實施。此條例的實施將對建設工程領域產生重大影響?！稐l例》第四章為“建設工程領域特別規定”，專章為工程建設領域的農民工工資支付進行規定，由此可見在工程建設領域農民工工資支付存在較大問題以及政府為解決這一問題所下決心。
一、對建設單位的影響
（一）建設單位在開工前，要將工程所需資金安排到位，妥善完善項目施工所需的行政審批手續。
《條例》第六十一條規定對于建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠農民工工資的，由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰；對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的，由有關機關依法依規給予處分。建設單位在《條例》實施后開發的工程項目，應將工程所需的資金安排到位，否則無法取得合法開工必備的施工許可證，若在工程建設資金未到位的情況下違法開工建設,或造成農民工工資被拖欠的，將對建設單位進行處罰、對建設單位負責人依法依規給予處分。另外，建設單位若因資金安排問題，未按合同約定及時撥付工程款，導致農民工工資拖欠的，建設單位還應當以未結清的工程款為限先行墊付?？傊?，建設單位應首先保障項目啟動資金、工程款匹配到位，做到“兩個避免”：避免建設主管部門可能會因為建設資金不到位而不予頒發施工許可證；避免工程未啟動即開工，導致工程結算與實際施工不匹配而出現的討薪事件。
（二）建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。
《條例》第條二十四條第一款規定，建設單位應向施工單位支付擔保。雖然條例暫時未規定擔保的方式，符合法律規定的擔保方式主要有物保（抵押、質押），人保（保證），成本最小的的方式是提供保證函擔保的方式，針對該規定，建設單位一方面需要提前出具做好保函以及商業保險方案，一個方面待條例的配套細則出臺后再與政府主管部門溝通，以最小成本來滿足政府監管要求?！稐l例》第四十九條、第五十七條規定了若建設單位未向施工總包單位依法提供工程款支付擔保，施工總包單位應要求建設單位提供。建設單位拒絕提供的，施工總包單位一是可以向人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門進行投訴舉報，要求建設單位提供；二是在建設單位未提供支付擔保時，施工總包單位可以考慮以此抗辯，拒絕施工或者暫停施工；建設單位還可能面臨5萬元以上10萬元以下的罰款；若由此導致農民工工資被拖欠的，還將影響建設單位新建項目和征信。
（三）建設單位應在施工合同的進度款支付條款單辟出人工費用占比、具體金額以及撥付周期（最長不超過一個月），同時保證該部分費用按時足額的匯入農民工工資專用賬戶。
《條例》第二十四條第二款規定將人工費的支付獨立于工程款，并限定了最長的支付周期；第二十九條則要求建設單位按時足額的撥付人工費至農民工工資專用賬戶。這對建設單位區分工程款與人工費、資金安排、資金周轉等方面提出了更高要求?！稐l例》第二十九、第五十七條規定了建設單位未按上述要求撥付人工費的，不僅可能面臨5萬元以上10萬元以下的罰款；若由此導致農民工工資被拖欠的，還應以未結清的工程款為限先行墊付。上述規定與按照工程進度支付工程款的行業慣例相沖突，建設單位應盡快進行專項研究并制定解決方案。
（四）建設單位應規范發包行為、確保施工符合規劃許可、工程建設等法律法規要求。
《條例》第三十七條規定了建設單位若違反空間規劃、工程建設等法律法規導致拖欠農民工工資情形發生的，應承擔清償責任。同時，為了避免行政處罰，更加要求建設單位在規劃、工程招投標、施工安全、施工管理等多方面符合法律法規要求。
二、對施工總承包單位的影響
（一）施工總承包單位應當開設農民工工資專用賬戶，用于農民工工資的按月支付。
《條例》第三十五條規定建設單位向施工總包單位支付人工費用周期最長不超過一個月，且不得因與施工單位就工程數量、質量、造價等產生爭議拒絕支付人工費用，一定程度上減輕了施工單位的墊資壓力。但第二十九條規定人工費用只能支付至農民工工資專用賬戶中，專用賬戶里面的資金需等待工程完工且未拖欠農民工工資且公示30日后，施工總包單位才能自由使用。因此，在施工的全過程中，人工費用不由施工總包單位掌控，施工總包單位只是名義上擁有者，即使人工費用有結余，施工總包單位也無法在過程中使用，對于施工總包單位的資金周轉提出了新的考驗。施工總包單位應在投標報價時即做好相應的策劃，避免在過程中因資金周轉不開導致自身違約。
（二）施工總承包單位應當與所招用的農民工簽訂勞動合同并實名登記。
《條例》第二十八條規定施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農民工訂立勞動合同并進行實名制登記和管理。未簽訂勞動合同的并進行實名登記的人員，施工總承包單位或者分包單位有權要求其不得進入項目現場施工。同時要求施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監督管理，掌握現場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農民工工資支付表。目的是為了讓施工總承包單位掌握施工現場用工、考勤、工資支付等真實情況，若施工總承包單位怠于履行監管義務，出現惡意討薪糾紛時將難以識別討薪人員的真實身份、實際工作等情況。
（三）施工總承包單位應當存儲工資保證金，用于專項支付被拖欠的農民工工資。
《條例》第三十二條施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠的工資。對施工總承包單位未按要求存儲工資保證金或提供金融機構保函的，有可能被限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書，這應引起施工總承包單位的足夠重視，盡量保證工程項目不發生農民工工資拖欠事件，從而降低工資保證金的存儲比例。
（四）建筑行業推行分包單位農民工工資由施工總承包單位代發制度。
《條例》第三十一條規定工程建設領域推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。施工總承包單位應當按照有關規定開設農民工工資專用賬戶，專項用于支付該工程建設項目農民工工資。推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發制度。在工資發放的過程中，分包單位負責按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認，與當月工程進度等一并報施工總承包單位。施工總承包單位根據分包單位編制的工資支付表，經專用賬戶直接支付到農民工銀行賬戶，并向分包單位提供代發工資憑證。分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
（五）施工總承包單位兜底責任。
《條例》第三十條規定分包單位對所招用的農民工的實名制管理和工資支付承擔直接責任；施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。分包單位拖欠農民工工資的，則施工總承包單位先行清償，再依法進行追償，因此，施工總承包單位應當對分包單位加強用工監督，加強實名制管理。在實踐中，分包單位抗風險能力較低，若分包單位出現了拖欠農民工工資且需要施工單位墊付時，建設施工單位很難再向分包單位追償，很可能因此遭受損失。因此，建議施工單位應在過程中嚴加管控，確保農民工工資每月及時足額支付，并要求由分包單位和農民工親自確認，以此避免出現拖欠農民工工資的情形。
（六）施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌制度。
《條例》第三十四條規定施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌制度，具體信息如下：1. 建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息；2. 當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息；3. 相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。按照條例對維權信息告示牌的要求，不設置或者設置信息不符合上述要求，將會受到行政處罰?！稐l例》作為政府調整、重塑建設工程上下游各領域政策鏈條上的重要一環，勢必會對整個行業管理模式、用工方式、投融資等事項帶來變革影響，建設單位、施工總承包單位和分包單位等，應轉變固有思維模式，積極應對由此帶來的機遇與挑戰。
